Ako se ostvare najgori strahovi u Evropi i sukob iz Ukrajini se proširi cijelim kontinentom na druge susjede Rusije, onda će Finska biti spremna.
Ima zalihe. Najmanje šest mjeseci svih važnijih goriva i žitarica stoje u strateškim zalihama, dok su farmaceutske firme dužne imati pri ruci 3-10 mjeseci svih uvezenih lijekova, piše Financial Times.
Ima civilnu odbranu. Sve zgrade iznad određene veličine moraju imati svoja skloništa za bombe, a ostatak stanovništva može koristiti podzemna parkirališta, klizališta i bazene koji su spremni za pretvaranje u evakuacijske centre.
I ima borce. Gotovo trećina odrasle populacije nordijske zemlje su rezervisti, što znači da Finska može koristiti jednu od najvećih vojski u odnosu na svoju veličinu u Evropi.
“Pripremili smo naše društvo i obučavamo se za ovu situaciju još od Drugog svjetskog rata”, kaže Tytti Tuppurainen, finski ministar EU. Nakon osam decenija živeći prvo u sjeni Sovjetskog Saveza, a sada Rusije, opasnost od rata u Evropi “nije nas iznenadila”.
Improvizirana strategija “totalne odbrane” koja je definirala upornu odbranu Ukrajine od ruske invazije, s mladencima i vlasnicima trgovina, koji navodno uzimaju oružje, zaokupila je ljude širom svijeta.
Ali ono što Finska naziva svojom strategijom “sveobuhvatne sigurnosti” nudi primjer kako zemlje mogu stvoriti rigorozne sisteme za cijelo društvo kako bi se zaštitili prije vremena – planirajući ne samo za potencijalnu invaziju, već i za prirodne katastrofe ili kibernetičke napade ili pandemija.
Ne radi se samo o vojnoj spremnosti. Proširuje se i na ono što Charly Salonius-Pasternak, stručnjak za sigurnost na Finskom institutu za međunarodne poslove, opisuje kao “dosadan, neseksi posao” osiguravanja da zakoni i pravila funkcioniraju u vrijeme krize.
Finska je stvorila neformalne mreže između elita političkog, poslovnog svijeta i svijeta nevladinih organizacija kako bi se pripremila za najgore. Kontinuirano promatra koje su njegove glavne slabosti i pokušava ih ispraviti kako bi stvorio što veću otpornost u sistemu prije nego što se kriza dogodi.
Rat u Ukrajini je naglasio koliko je Finska, sa svojom granicom od 1340 km s Rusijom, izložena napadu. Finski čelnici sada raspravljaju o izgledima za pridruživanje vojnom savezu NATO-a, dok zemlje diljem Evrope ponovno procjenjuju nivo svoje saradnje u odbrani i sigurnosti. Po prvi put u svojoj historiji, većina Finaca sada podržava prijavu za članstvo u NATO-u.
Ali zemlja s 5,5 miliona stanovnika također vidi hitnost održavanja i nadogradnje svoje nacionalne strategije.
“S obzirom na naš geostrateški položaj, veliku kopnenu masu i rijetku populaciju, moramo imati sve za odbranu zemlje . . . Redovno treniramo na mnogim nivoima kako bismo bili sigurni da svi znaju što im je činiti – političko odlučivanje, šta banke rade, crkva, industrija, koja je uloga medija”, kaže Janne Kuusela, glavni direktor za odbrambenu politiku u ministarstvu odbrane. “Krajnji rezultat je da ovo društvo možete pretvoriti u krizni režim ako je potrebno.”
Naslijeđe Zimskog rata
Veliki dio spremnosti Finske proizlazi iz vlastitog rata s Moskvom, koji ima odjeka na invaziju Ukrajine. 1939-40, Finci su se borili u brutalnom zimskom ratu kako bi zadržali Sovjetski Savez, ali su kao rezultat toga izgubili velik dio svog teritorija, uključujući njihov najkozmopolitskiji grad, Vyborg, i jedno od njihovih glavnih područja industrije. Obnavljajući se nakon ovog sukoba, Finci su se zavjetovali: nikad više.
“Puno smo puta imali teška iskustva u historiji. Nismo ga zaboravili, to je u našem DNK. Zato smo bili vrlo oprezni u održavanju naše otpornosti”, kaže predsjednik Sauli Niinisto. On ukazuje na ankete koje pokazuju da je oko tri četvrtine Finaca spremno boriti se za svoju zemlju, što je daleko najveća brojka u Evropi.
Finska ima ratnu snagu od oko 280.000 ljudi, dok ukupno ima 900.000 obučenih kao rezervisti. Nastavilo se s regrutacijom za sve muškarce koji su završili školovanje čak i nakon završetka hladnog rata, kada su mnoge zemlje u Evropi prestale, a Helsinki je zadržao jake izdatke za odbranu čak i kada su drugi smanjivali 1990-ih i 2000-ih.
Na snazi je detaljno planiranje kako se nositi s invazijom, uključujući raspoređivanje borbenih aviona na udaljenim cestama širom zemlje, postavljanje mina na ključnim brodskim putovima i pripremu kopnene odbrane kao što je dizanje mostova u zrak.
Jarmo Lindberg, bivši načelnik odbrane Finske, kaže da je finski glavni grad Helsinki “kao švicarski sir” s desetinama kilometara tunela.
“Postoje područja poput filma o Jamesu Bondu”, dodaje. Svi štabovi oružanih snaga smješteni su na obroncima ispod “30-40 metara granita”, kaže on.
Ako bi vojna obavještajna služba otkrila vjerovatni napad, mobilizirale bi se snage i, koliko god je to moguće, civili bi bili evakuirani iz opasnih područja, što je značajna razlika u odnosu na ono što se dogodilo u Ukrajini.
Kuusela kaže da je sama srž strategije Finske volja njenih građana da se bore i odbrane zemlju, koju su UN nedavno proglasile petu godinu zaredom najsretnijom nacijom na svijetu.
“Biti Finac je dogovor”, dodaje. “Mi smo broj jedan na svijetu po tome što smo sretni. S druge strane, druga strana je da ste spremni ovo braniti . . . Imali smo iskustvo bliske smrti u Drugom svjetskom ratu koje nas je samo ojačalo.”
Strateške zalihe
Finci znaju da to možda nije dovoljno samo po sebi, pa su također naporno radili na sistemskoj pripremi za krize. “[Trudimo se] osigurati da naše društvo bude snažno i da se može nositi s teškim vremenima,” kaže Niinisto. “Spremnost i pripremljenost duboko su u finskim glavama.”
Ključ za to je angažiranje finskog korporativnog sektora da igra vodeću ulogu u pripremama i upravljanju krizama. Salonius-Pasternak smatra da je sposobnost Finske da u bilo kojem trenutku pozove svoje najveće firme da se izbore s nacionalnom krizom golemom prednošću jer “upregne tržišnu ekonomiju za novo društvo”.
Svaka kritična industrija – poput telekomunikacija, opskrbe hranom ili energetike – sastaje se nekoliko puta godišnje gdje, u pažljivo nadziranim raspravama, razgovaraju o pitanjima koja bi mogla utjecati na njihov sektor.
“Osnovna ideja je: ako je pogođena jedna firma ili sektor, kako još uvijek riješiti problem? Naprimjer, kako hraniti naciju ili je držati u toaletnom papiru ako postoji blokada u Baltičkom moru?” kaže Salonius-Pasternak.
Firme u Finskoj “shvate”, kaže Kuusela.
“Vodstvo čete je služilo vojsku. Nemamo posla, nemamo blagostanje, nemamo rast, ako nam odbrana zakaže. To se dobro razumije.”
Nacionalna agencija za hitnu opskrbu (Nesa) pomaže u koordinaciji ove mreže firmi, ali njezine odgovornosti nadilaze to. Također ima bilancu od 2,5 milijardi eura, koja se sastoji od njegovih strateških zaliha šestomjesečne opskrbe žitaricama poput pšenice i zobi, te različitim vrstama goriva kao što su benzin i dizel, kao i određene neotkrivene „strateške imovine” uključujući djelomično vlasništvo nacionalne mreže.
Janne Kankanen, izvršni direktor Nese, kaže da agencija prikuplja male pristojbe od svih kupovina fosilnih goriva i električne energije u Finskoj, dajući joj “prilično puno slobode tako da imamo mogućnost odgovoriti na različite vrste događaja u vrlo kratkom roku” .
Može brzo kupiti kritičan materijal, ali također može pogledati različite sektore i pitati, naprimjer, hoće li finski farmeri proizvesti dovoljno žitarica ove sezone. Od decembra “izuzetno intenzivno” prati situaciju u Ukrajini, okrećući se s prethodnog fokusa na pandemiju Covid-19.
Putem svoje mreže firmi u svim sektorima, u mogućnosti je “zadržati i razviti situacijsku svijest”, kaže Kankanen, osiguravajući protok informacija u oba smjera o tome što se događa i potencijalnim problemima.
“U ovakvim kriznim vremenima, to je naravno lakše jer imamo uspostavljen sistem i ne moramo nešto graditi od nule”, dodaje. Ruska invazija na Ukrajinu dovest će do rasprave o podizanju pripravnosti, naglašava Kankanen, i potencijalnom povećanju zaliha.
Poslovna elita i vojska
Kako bi se osiguralo da viši članovi finskog establišmenta razumiju o čemu je riječ, pozvani su da učestvuju u onim što ta zemlja naziva Kursevi nacionalne obrane.
Četiri puta godišnje grupa od nekoliko desetina političara, poslovnih čelnika i predstavnika crkve, medija i nevladinih organizacija sastaje se na jednomjesečnom intenzivnom programu koji uključuje predavanja visokih vojnih časnika i državnih dužnosnika.
Tuppurainen je učestvovao 2014., dok su poslovni lideri poput Jorme Ollile, bivšeg čelnika Nokie, i Mike Ihamuotile, predsjednika modne marke Marimekko, prisustvovali gotovo čim su postali izvršni direktori.
Salonius-Pasternak kaže da je “otvaranje očiju” za poslovne čelnike igrati političare i obrnuto u scenarijima kao što su “razina vode Baltičkog mora raste, moramo zatvoriti naše nuklearne elektrane ili postoji kuga”. Dodaje: “Postoji li rješenje za njih? Naravno da nema. Poanta je upoznati ljude i saznati koje probleme tvrtka ili vlada može imati u krizi.”
Ukupno je 10.000 ljudi obučeno na takvim tečajevima tokom proteklih šest decenija, a većina se ljudi još uvijek redovno sastaje kako bi raspravljali o pitanjima. Daljnjih 60.000 pohađalo je regionalne kurseve odbrane. Salonius-Pasternak dodaje da su kursevi vjerovatno najlakši element finskog pristupa koji bi druge zemlje lako mogle oponašati.
Neobičniji, ali ne manje bitan dio pripravnosti jest kako su finske vlasti, nakon ruske ilegalne aneksije Krima 2014., pročešljale sve svoje sigurnosne zakone kako bi osigurale da je primjeren svrsi i da “mali zeleni čovječuljci” ne mogu iskoristiti nikakve rupe.
Dužnosnici govore o mukotrpnom radu kako bi se osiguralo da su zakoni prilagođeni kriznoj situaciji, na primjer dopuštajući firmama u istom sektoru da međusobno razgovaraju u vanrednom stanju u državi, a da ih ne optužuju da djeluju kao kartel.
“Može biti jednostavno kao što je osigurati da klauzula u svakom zakonu sadrži nešto poput ‘ova bi odredba bila suspendirana u krizi'”, kaže jedan finski državni službenik.
Finska nije usredotočena samo na prijetnju invazije, već i na druge oblike napada – bilo da su lokalni, kao što je trovanje izvora vode ili vađenje iz elektrane, ili nacionalni, poput cyber napada.
Sve je veći fokus na takozvane hibridne prijetnje, radnje koje su često dvosmislene i ne zadovoljavaju razinu punog vojnog napada. Teija Tiilikainen, direktorica Evropskog centra izvrsnosti za suzbijanje hibridnih prijetnji sa sjedištem u Helsinkiju, kaže da Finska mora biti “proaktivnija” u identificiranju svojih ranjivosti unaprijed. 2015., na primjer, Rusija ga je uhvatila nesvjesnog kako šalje ilegalne migrante preko granice.
“To što je Rusija započela rat protiv manjeg susjeda može samo ojačati razumijevanje naše ranjivosti. Svijest javnosti o rizicima i prijetnjama je na visokoj razini”, kaže ona.
Sada je vrijeme da Finska preusmjeri svoje napore, kaže Niinisto. “Ovih decenija kada smo imali puni mir i dobrobit, život je bio lakši nego što je bio. Brige i loše stvari bile su dalje. Zbog toga sada imamo poziv da se poboljšamo.”
Preživjeti pandemiju
Prije nego je izbio rat u Evropi, Covid-19 je stavio na iskušenju spremnost Finske. Iako je konsenzus da je zemlja prošla kroz pandemiju u dobrom stanju, stručnjaci kažu da je otkrila prostor za poboljšanje.
Glavni problem su bile teškoće u vladi u provedbi i priopćavanju odluka koje je donijela učinkovito. Jedna je poteškoća, naprimjer, bila u testiranju putnika koji dolaze na aerodrome. Vlada je donijela odluku, ali se pokazalo da je 21 različit akter trebao biti uključen u njenu provedbu.
“Pitanje broj jedan je da moramo pojednostaviti naš sistem upravljanja krizom”, kaže Petri Toivonen, glavni tajnik finskog sigurnosnog odbora. Ali dodaje: “Ne želimo imati sistem koji je učinkovit protiv Covid-19, ali ne i protiv vojnog napada.”
Uvijek postoji opasnost da vlasti ispravljaju stvari na temelju prethodne krize, ali Toivonen kaže da je snaga finskog pristupa u tome što pomaže u pripremi za “crne labudove” ili neočekivane događaje, tako što je glavni fokus zaštite “vitalnih funkcija” društvo.
Salonius-Pasternak kaže da je još jedan problem to što strategija ponekad zanemaruje širu javnost, zbog zablude da pojedincima ne treba smetati ako je sistem na mjestu.
“Ljudi moraju imati opću ideju o tome što im je činiti. To je laka stvar, a pomaže u prvih 72 ili 96 sati krize. Ovdje nedostaje i treba se nešto naučiti”, dodaje.
Nema sumnje da su Finci uznemireni ruskom invazijom na Ukrajinu, još jednog od njenih susjeda koji nisu članice NATO-a. Helsinki je oduvijek težio dobrosusjedskim odnosima s Rusijom zbog svoje duge granice, ali je ta nada sada razbijena.
Tokom Hladnog rata, položaj Finske prisilio ju je da prihvati neutralnost kako bi držao Sovjetski Savez na udaljenosti, ali nakon pridruživanja EU-u 1995. i približavanja NATO-u tijekom posljednjih decenija, u Helsinkiju raste osjećaj da članstvo u vojnom savezu bi cementirao svoj status nezavisne, zapadne zemlje.
Ali postoji i uvjerenje da rat u Ukrajini pokazuje mudrost finskog pristupa svih ovih godina.
“Jednostavna ideja je da je to zemlja koju vrijedi braniti i stoga imate veću odgovornost, bilo da ste izvršni direktor ili školski učitelj”, kaže Salonius-Pasternak. Ono što nas je Ukrajina naučila, nastavlja, jest da je “volja da se nešto učini zaista važna. A ako to kombinirate s, jednim, mrežnim učincima male zemlje, i dva, pripremom, to je stvarno moćno.”
U osnovi svega je osjećaj da, čak i dok se debata o Ukrajini i NATO-u mnogo mijenja u zemlji, jedina konstanta jest i bit će da će Finska ostati susjed Rusije.
“Neki kažu da smo vodili 32 rata protiv Rusije, drugi 42”, kaže Lindberg, bivši načelnik odbrane. “Sve što znam je da će Rusija uvijek biti tu i znamo da ćemo biti spremni.”
